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国家海洋局发布关于海域、无居民海岛有偿使用的意见

时间:2018-07-05编辑: admin 点击率:

  7月5日电 国家海洋局官网5日发布《关于海域、无居民海岛有偿运用的定见》,定见指出,到2020年,根本建立维护优先、产权清楚、权能丰厚、规矩完善、监管有用的海域、无居民海岛有偿运用原则,生态维护和合理运用水平明显进步,资源装备愈加高效,商场化出让份额明显进步,运用金征收规范动态调整机制建立健全,运用金征收处理愈加规范,监管效劳才能明显进步,海域、无居民海岛国家所有者和运用权人的合法权益得到实在维护,完成生态效益、经济效益、社会效益相统一。

图为2016年7月24日,三沙晋卿岛。中新社记者 骆云飞 摄

图为2016年7月24日,三沙晋卿岛。中新社记者 骆云飞 摄

  以下为定见全文:

  海域、无居民海岛是全民所有天然资源财物的重要组成部分,是我国经济社会展开的重要战略空间。海域、无居民海岛有偿运用原则的建立施行,对促进海洋资源维护和合理运用、维护国家所有者权益等发挥了活跃效果,但也存在商场装备资源决定性效果发挥不充分,资源生态价值和稀缺程度未得到充分体现,运用金征收规范偏低且动态调整机制没有建立等问题。依照党中心、国务院关于生态文明体制变革和全民所有天然资源财物有偿运用原则变革整体布置,根据《中华人民共和国海域运用处理法》和《中华人民共和国海岛维护法》,为完善海域、无居民海岛有偿运用原则,维护海域、无居民海岛资源,现提出以下定见。

  一、整体要求

  (一)辅导思想。全面遵循党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和协调推动“四个全面”战略布局,结实建立和遵循实行新展开理念,认真实行党中心、国务院决议计划布置,严厉实行海洋疆土空间生态维护红线,以生态维护优先和资源合理运用为导向,对需求严厉维护的海域、无居民海岛,制止开发运用;对可开发运用的海域、无居民海岛,经过有偿运用到达尽可能少用的意图。坚持发挥商场装备资源决定性效果和更好发挥政府效果,建立契合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿运用原则,实在维护所有者和运用者权益,推动海洋生态文明建造,促进海洋经济继续健康展开。

  (二)根本原则

  ??维护优先、绿色运用。结实建立尊重天然、习惯天然、维护天然的理念,坚持维护和展开相统一,在展开中维护,在维护中展开,进步用海用岛生态门槛。强化用处操控,施行差别化的海域、无居民海岛供应方针,进步资源运用功率。

  ??商场装备、健全规矩。更多引进竞争机制装备资源,完成政府和商场效果有用结合。健全公正敞开通明的商场规矩,进步资源装备功率和合理性,满意海洋经济展开多元化需求。

  ??清晰权责、加强监管。立异海域、无居民海岛有偿运用处理体制机制,清晰处理权限。构建依法监管与信誉束缚、政府监管与社会监督相结合的监管系统,建立健全职责追查机制,保证有用维护和合理运用资源、维护国家所有者权益的各项要求落到实处。

  (三)首要方针。到2020年,根本建立维护优先、产权清楚、权能丰厚、规矩完善、监管有用的海域、无居民海岛有偿运用原则,生态维护和合理运用水平明显进步,资源装备愈加高效,商场化出让份额明显进步,运用金征收规范动态调整机制建立健全,运用金征收处理愈加规范,监管效劳才能明显进步,海域、无居民海岛国家所有者和运用权人的合法权益得到实在维护,完成生态效益、经济效益、社会效益相统一。

  二、首要任务

  (四)进步用海用岛生态门槛。严守海洋疆土空间生态维护红线,严厉实行围填海总量操控原则,对生态软弱的海域、无居民海岛施行禁填禁赞同则,保证大陆天然岸线保有率不低于35%。严厉实行海洋主体功用区规划,完善海洋功用区划和海岛维护规划,对优化开发区域、要点开发区域、束缚开发区域的海域、无居民海岛运用拟定差别化工业准入目录,施行差别化供应方针。将生态环境危害本钱归入海域、无居民海岛资源价格构成机制,运用价格杠杆促进用海用岛的生态环保投入。进步占用天然岸线、乡镇建造填海、填海连岛、严峻改动海岛天然地势地貌等对生态环境影响较大的用海用岛运用金征收规范。拟定生态用海用岛相关规范规范,对不契合生态要求的用海用岛,不予赞同。拟定海洋生态维护补偿和生态环境危害补偿原则。展开生态美、日子美、出产美的“和美海岛”建造。推动蓝色海湾、生态岛礁等海洋生态工程建造,加强海域海岸带和海岛整治修正。

  建立健全海岛开发运用束缚机制。拟定发布海岛维护、可开发运用无居民海岛名录。制止开发运用区域包含:领海基点维护规模内的海岛区域,海洋天然维护区内的核心区及缓冲区、海洋特别维护区内的要点维护区和预留区、具有特别维护价值的无居民海岛。展开无居民海岛岸线勘察,严控海岛天然岸线开发运用,严守海岛天然岸线保有率,坚持现有砂质岸线长度不变。展开海域、海岛生态系统本底调查和生态监测站点建造,加强对海岛岛体、岛基、岸线及其周边海域生态系统的维护,支撑遥远海岛基础设施建造。海岛维护法施行前的无居民海岛开发运用活动应依法归入处理,对仍未获得合法手续的要依法予以处理。

  (五)完善用海用岛商场化装备原则。进一步削减非商场化方法出让,逐步进步经营性用海用岛的商场化出让份额。拟定海域、无居民海岛投标拍卖挂牌出让处理办法,清晰出让规模、方法、程序、投标人资历条件检查等,鼓舞滨海各区域在依法批阅前,结合实际推动旅行文娱、工业等经营性项目用岛采纳投标拍卖挂牌等商场化方法出让。关于不宜经过商场化方法出让的项目用海用岛,以请求批阅的方法出让。保证渔民出产日子用海需求。

  依照海域运用处理法要求,不断完善用海的商场化出让配套办法。当地海洋行政主管部分编制用岛出让计划,应契合规划、国家工业方针和有关规则,清晰请求人条件、出让底价、开发运用操控性目标、生态维护要求等,经省级政府赞同后施行。竞得人或中标人应当与当地海洋行政主管部分签定出让合同,经依法赞同后依照出让计划编制开发运用详细计划,交纳无居民海岛运用金,并凭出让合同和交纳凭据等处理不动产登记手续。出让合同首要包含无居民海岛开发运用面积和方法、生态维护办法、运用金交纳、法定职责等。滨海各区域应当进一步完善无居民海岛开发运用请求批阅的相关处理原则、规范、规范。

  完善海域运用权转让、典当、租借、作价出资(入股)等权能。拟定海域运用权转让处理办法,清晰转让规模、方法、程序等,转让由原赞同用海的政府海洋行政主管部分批阅。研讨建立海域运用权切割转让原则,清晰切割条件,规范切割流程。转让海域运用权的,应依法交纳相关税费。探究赋予无居民海岛运用权依法转让、典当、租借、作价出资(入股)等权能。转让过程中改动无居民海岛开发运用类型、性质或其他明显改动开发运用详细计划的,应经原赞同用岛的政府赞同。

  鼓舞金融机构展开海域、无居民海岛运用权典当融资事务。完善海域、无居民海岛运用权价值点评原则,拟定相关点评原则和技术规范,加强专业人才队伍建造。将海域、无居民海岛运用权买卖归入全国公共资源买卖渠道。展开海域、海岛资源现状调查和点评,建立海域、海岛资源台账和海上构筑物信息渠道,定时发布全国海域、无居民海岛运用权出让信息。展开用海项目和海岛区域经济运转、生态环境影响监测点评,当令发布点评陈述以及海域价格、海岛生态和展开指数。

  (六)建立运用金征收规范动态调整机制。国家统一调整海域等别,拟定海域运用金征收规范,定时调整并向社会发布;滨海当地应根据本区域详细状况区分海域等级,拟定不低于国家征收规范的当地海域运用金征收规范。请求批阅方法出让海域运用权的,实行当地征收规范,当地政府处理海域以外的项目用海实行国家征收规范。海域运用权商场化出让底价不得低于依照当地征收规范核算的海域运用金金额。

  国家统一调整无居民海岛等别、用岛类型和用岛方法,拟定无居民海岛运用金征收最低规范,定时调整并向社会发布。国家或省级海洋行政主管部分在最低运用金规范基础上,依照相关程序经过点评提出出让规范,作为无居民海岛商场化出让或请求批阅出让的运用金征收根据。

  (七)加强运用金征收处理。单位和个人运用海域、无居民海岛,应按规则足额交纳运用金(包含投标拍卖挂牌方法出让的溢价部分)。对欠缴运用金的海域、无居民海岛运用权人,期限交纳。期限完毕后仍拒不交纳的,金沙体育娱乐网,依法回收运用权,并采纳失期联合惩戒办法,建立用海用岛“黑名单”等原则,束缚其参加新的海域、无居民海岛运用权出让活动。建立健全海域、无居民海岛运用金减免原则,细化减免规模和条件,严厉实行减免规则,减免信息予以公示。国防、军事用海用岛依法免缴运用金。用海用岛项目已减免运用金的,其运用权发作转让、租借、作价出资(入股)或许经赞同改动用处或性质的,应从头实行相关批阅手续。拟定饲养用海减缴或免缴海域运用金的规范。

  海域运用金和无居民海岛运用金归入一般公共预算处理。当地政府处理海域以外以及跨省(自治区、直辖市)处理海域的海域运用金全额缴入中心国库,由国家海洋局依照财务国库处理原则有关规则实行。饲养用海交纳的海域运用金全额缴入同级市县当地国库。除上述两种景象外的海域运用金,以及无居民海岛运用金,合理断定中心和当地分红份额。当地分红的海域运用金和无居民海岛运用金在省、市、县之间的分配份额,由省级财务部分断定,报省级政府赞同后实行。

  (八)加强海域、无居民海岛有偿运用监管。各有关区域和部分要实在承当监管职责,强化协作合作,严厉检查海域运用证明、海岛项目证明和开发运用详细计划等资料,加强用海用岛事中过后监管,展开用海用岛过后常态化点评。及时发现和严厉查处违法违规用海用岛行为,实在做到有案必查、违法必究。对形成海洋生态环境危害的,以危害程度等要素依法断定补偿额度;对形成严峻后果的,依法追查刑事职责。将海域、无居民海岛有偿运用原则遵循实行状况作为海洋督察的重要内容,建立查核机制,严厉职责追查。依托海域海岛动态监督监测系统,对出让、转让、运用金征收等施行动态监管,保证商场规范运转。运用全国信誉信息同享渠道和企业信誉信息公示系统,依法公示海域、无居民海岛行政许可、行政处罚、运用金交纳等信息并归入诚信系统,承受社会监督。

  三、安排施行

  (九)加强安排领导。各有关区域和部分要结实建立维护优先、绿色运用的理念,正确处理海域、无居民海岛资源维护与开发运用的联系,建立健全相关作业机制,保证各项任务落到实处。国家海洋局、财务部要统筹辅导和催促实行海域、无居民海岛有偿运用原则变革作业,及时研讨处理呈现的新状况新问题,重大问题及时向党中心、国务院陈述。

  (十)有序推动商场化出让作业。坚持多种有偿出让方法并重,习惯经济社会展开多元化需求,活跃完善海域有偿运用原则。率先在浙江、广东省有序推动无居民海岛运用权商场化出让作业;在总结经验基础上,加速完善相关配套原则,到2019年全面推广施行。

  (十一)推动相关法律法规修订。加速推动海域运用处理法、海岛维护法修订作业,做好海域、无居民海岛有偿运用处理规范性文件和规范的拟定修订作业。各地应结合实际加强海域、无居民海岛有偿运用配套原则建造。

  (十二)做好言论宣扬。加强对海域、无居民海岛有偿运用原则的言论宣扬,做好方针解读作业。充分发挥新闻媒体效果,加强信息同享与信息揭露发布,活跃回应社会关心,引导全社会建立维护海域、无居民海岛资源的认识,为变革营建杰出言论空气和社会环境。

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